Exclusivo: Comissão prepara reforma do alargamento para recuperar o controlo

A Comissão Europeia está a preparar propostas para reformar o processo de alargamento da UE, para reafirmar o seu papel num debate cada vez mais moldado pelos Estados-membros, disseram três responsáveis ​​europeus à Euronews.

O alargamento da UE passou para o topo da agenda à medida que o Montenegro embarca no caminho certo antes de aderir ao bloco. Nas últimas semanas, os Estados-Membros multiplicaram os documentos de posição propondo formas de reformar o processo de adesão.

Cinco dos seis membros fundadores da UE propuseram reforçar as salvaguardas existentes para evitar qualquer retrocesso democrático e qualquer violação do Estado de direito, tirando lições da Hungria de Viktor Orbán.

A Alemanha e a França, por seu lado, apresentaram ideias para uma integração gradual dos países candidatos, permitindo aos recém-chegados beneficiar rapidamente de certas vantagens da adesão à UE antes de obterem a adesão plena.

O chanceler alemão Friedrich Merz propôs anteriormente a criação do estatuto de “membro associado” para estender as garantias de segurança à Ucrânia.

Os países da UE preparam-se agora para um debate estratégico sobre a reforma do processo de adesão na próxima cimeira de líderes, em outubro, após uma visita a 27 capitais pelo Presidente do Conselho Europeu, António Costa.

Antes da cimeira, a Comissão está a preparar propostas que deverão permitir-lhe recuperar a iniciativa ou, pelo menos, evitar perder completamente o controlo da discussão.

« Tenho visto vários Estados-Membros contribuírem para este tema. A Comissão também está a trabalhar nesta questão. Aguardamos com expectativa o próximo debate estratégico sobre o alargamento e as reformas na reunião do Conselho Europeu (EUCO) em Outubro deste ano “, disse um porta-voz da Comissão à Euronews.

Reformas mais amplas em estudo

A extensão destas propostas ainda é objecto de discussão ao mais alto nível político no executivo europeu.

Desde o início do ano passado, a Comissão teve de apresentar as suas revisões políticas antes do alargamento, uma proposta que detalha o funcionamento de uma União de 30 ou mais membros em termos de orçamento, tomada de decisões e mecanismos internos.

Contudo, estes resultados foram discretamente postos de lado depois do pedido de adesão da Ucrânia ter complicado consideravelmente a situação. O exercício continua a ser particularmente sensível nas capitais europeias, uma vez que afecta a distribuição de poderes e recursos dentro do bloco.

« Relativamente às revisões da política pré-extensão, podemos acrescentar que estamos a trabalhar diligentemente para concluir a comunicação o mais rapidamente possível, com o objectivo final de garantir a melhor qualidade. “, indicou o representante da Comissão.

À medida que o debate sobre a reforma do processo de alargamento da UE ganha dinamismo, continua a ser difícil avaliar a vontade de um debate sobre esta área, o que envolveria inevitavelmente uma revisão dos Tratados.

O calendário é particularmente delicado no período que antecede as cruciais eleições presidenciais francesas do próximo ano, que poderão estar próximas do candidato ao Rally Nacional.

Jordan Bardella, potencial candidato do RN, pronunciou-se veementemente contra a adesão da Ucrânia à UE durante várias entrevistas recentes na televisão.

Mas se, mais cedo ou mais tarde, uma reforma mais profunda do processo de adesão puder ocorrer, especialmente para manter a motivação de países como a Ucrânia para prosseguirem as suas reformas internas, beneficiando ao mesmo tempo de certas vantagens da adesão, a discussão sobre o reforço das salvaguardas para os novos membros já está em curso.

Reforçar as garantias

As propostas da Comissão deveriam pelo menos fazer avançar o debate sobre salvaguardas para evitar qualquer retrocesso democrático nos novos Estados-Membros uma vez concluído o processo de adesão.

« Estamos a considerar a forma de conceber salvaguardas em futuros tratados de adesão. O objectivo é simples: garantir que os compromissos assumidos durante as negociações, especialmente os relacionados com os “fundamentos”, sejam respeitados após a adesão. “, acrescentou o porta-voz da Comissão.

A ideia é evitar que o peso desse debate recaia sobre Montenegro, favorito para se tornar o 28º membro do bloco. Com o desenvolvimento do tratado de adesão do Montenegro, iniciado há algumas semanas, o país corre o risco de servir de campo de testes para futuras adesões.

« Se você fizer isso com Montenegro, pode parecer que ele está sendo punido por fazer um bom trabalho », explicou à Euronews um responsável europeu informado diretamente sobre esta questão. ” A responsabilidade não pode recair inteiramente sobre o Montenegro; deve haver um julgamento justo. »

Resta saber como os outros Estados-Membros receberão a iniciativa da Comissão. Algumas capitais poderão ficar satisfeitas por vê-lo recuperar o controlo, enquanto outras verão isso como uma tentativa de recuperar o controlo do debate.

« Existem muitas ideias circulando, mas são apenas ideias. Alguns nem são muito claros. Não há consenso “, indicou um segundo responsável europeu diretamente envolvido nas discussões.

Confie na experiência

As salvaguardas não são novidade no processo de alargamento da UE. E embora o ímpeto político para a reforma tenha crescido depois de Orbán ter sido deposto do poder em Abril, a Comissão já sinalizou a sua intenção de introduzir salvaguardas mais rigorosas.

« Os futuros tratados de adesão terão de incluir salvaguardas mais fortes contra qualquer retrocesso nos compromissos assumidos durante as negociações de adesão, bem como requisitos para que os novos Estados-Membros continuem a proteger e a tornar irreversíveis os seus registos em matéria de Estado de direito. », escreveu a Comissão na revisão anual do processo de alargamento a partir de 2025.

Para desenvolver salvaguardas reforçadas, Bruxelas irá naturalmente basear-se em experiências passadas, começando com o tratado de adesão da Croácia, o último país a aderir à União, em 2013.

Quando Zagreb aderiu, um novo mecanismo de monitorização pediu à Comissão que “s**acompanhar de perto todos os compromissos assumidos pela Croácia no âmbito das negociações de adesão, incluindo aqueles que tiveram de ser cumpridos antes ou na data da adesão**».

Este mecanismo centrou-se na justiça e nos direitos fundamentais, em particular na independência e eficiência do poder judicial, no tratamento de casos de crimes de guerra, na proteção das minorias e nas questões dos refugiados.

Os anteriores tratados de adesão já incluíam salvaguardas que cobriam problemas económicos graves, ataques ao bom funcionamento do mercado interno e deficiências na implementação da legislação em matéria de justiça e assuntos internos, aplicáveis ​​durante os três anos após a adesão.

Novas peças

Os cinco membros fundadores apelam a que se vá muito mais longe, propondo sanções rápidas para potenciais violações da lei, indo tão longe suspensão do financiamento europeuou mesmo direitos de voto nos processos de tomada de decisão das instituições.

No entanto, estas propostas enfrentam a oposição de vários Estados-Membros, que temem que comprometam o princípio da igualdade entre os países da União e representem uma mudança nas regras do jogo após a adesão.

Por outro lado, outras medidas estreitamente relacionadas com salvaguardas, mas menos controversas entre os governos europeus, incluem a possível extensão dos períodos de transiçãoestas derrogações limitam-se à aplicação plena e completa do direito europeu.

Um dos regimes transitórios mais significativos que poderiam ser alargados diz respeito, por exemplo, à possibilidade de outros países da UE restringir temporariamente o acesso aos seus mercados de trabalho trabalhadores nos novos Estados-Membros.

Ao mesmo tempo, quaisquer reservas temporárias incluídas no Tratado de Adesão não seriam, por definição, baseadas no mérito. Seria também necessário definir critérios claros para o que constitui uma retirada democrática e um mecanismo para a sua avaliação objectiva, para evitar que o processo se torne politizado.

Outra ideia em cima da mesa é torna obrigatória a participação na Procuradoria Europeia (EPPO) para os novos Estados-Membros. Atualmente, 24 dos 27 Estados-membros fazem parte, mas a Irlanda e a Hungria já manifestaram interesse em aderir.

« O reforço das salvaguardas poderá aliviar as preocupações entre os países tradicionalmente cépticos em relação ao alargamento ”, explicou Florian Bieber, coordenador do Grupo Consultivo para as políticas dos Balcãs na Europa, à Euronews.

“Em última análise, isto poderia aumentar as chances de ratificação.”