Irlanda na Presidência do Conselho da UE: cinco dossiês prioritários

Harpas soam em Bruxelas enquanto a Irlanda assume a presidência rotativa de seis meses do Conselho da UE, sucedendo a Chipre.

É a oitava vez que este país de 5,4 milhões de habitantes, que aderiu ao bloco em 1972, assume o papel de “mediador imparcial”.

“Fazemos isto num momento crítico para a UE, num mundo mais incerto e imprevisível”Taoiseach Michael Martin disse.

Sob o slogan gaélico “Ní neart go cur le chéile” (“Unidade é força”), a Irlanda liderará negociações entre os outros 26 Estados-membros e desenvolverá compromissos delicados, por vezes frágeis, para satisfazer todas as vozes, por mais díspares que sejam.

À medida que várias questões se aproximam de um ponto de inflexão, Dublin tem muito que se atualizar. Aqui estão as cinco tarefas mais urgentes da presidência irlandesa.

Pressão sobre Moscou

No topo da lista de prioridades da Irlanda está um novo pacote de sanções contra a Rússia, desta vez com um prazo firme: 15 de julho.

Na ausência de um acordo até então, a UE revisará automaticamente o limite máximo do preço do petróleo russo. Devido às contínuas perturbações no mercado energético, a fórmula irá empurrar o limite muito para além dos actuais 44 dólares por barril, ou mesmo para além do nível inicial de 60 dólares, dando a Moscovo margem de manobra económica – um cenário politicamente insustentável.

Os diplomatas estão confiantes de que o prazo será cumprido e o limite máximo congelado, mas a conta poderá ser elevada. A Bulgária, sob o seu novo governo, ameaçou publicamente vetar o pacote se nele aparecessem dois nomes: o Patriarca Kirill, chefe da Igreja Ortodoxa Russa, e Vagit Alekperov, o bilionário fundador da Lukoil.

O primeiro-ministro Rumen Radev também expressou preocupação com o impacto que as sanções propostas poderiam ter nos fertilizantes e peças sobressalentes para o metro de Sófia.

“Não deixaremos este pacote de sanções passar como está. Temos uma votação e vamos utilizá-la”disse Rumen Radev no mês passado.

Mas a Bulgária não é o único obstáculo: outras questões dizem respeito às importações de bacalhau e de pescada, à venda de navios-tanque de GNL e a uma proibição de entrada muito ampla contra soldados russos.

O caminho para a expansão

A Irlanda tomou o pulso dos seus parceiros e fez da adesão uma das suas prioridades.

A mudança de poder na Hungria criou, pela primeira vez em dois anos, uma possibilidade real de progresso nos pedidos de adesão da Ucrânia e da Moldávia. Chipre tem ele habilmente aproveitou a oportunidade abrir o primeiro grupo de negociações de adesão, denominado fundamental, com os dois candidatos, que estão informalmente associados.

Contudo, o novo primeiro-ministro da Hungria, Péter Magyar, pediu aos seus colegas moderar seu entusiasmo. O país está demorando para dar luz verde aos próximos passos.

A Irlanda pretende desbloquear os cinco clusters ainda pendentes com a Ucrânia e a Moldávia, consciente da persistente relutância de Budapeste. Dublin espera poder abrir um ou dois antes das férias de verão, com os outros sendo implementados posteriormente.

Ao mesmo tempo, o Montenegro, o mais avançado na fila, está determinado a concluir as negociações até ao final do ano para se concentrar na elaboração do seu tratado de adesão, que já se encontra numa fase preliminar. Durante a sua presidência, a Irlanda liderará este trabalho.

Os riscos são elevados: Bruxelas quer fazer do caso montenegrino um precedente e usar o seu tratado de adesão como referência para futuros Estados-Membros. A elaboração promete, portanto, ser particularmente intensa, com os países a defenderem a inserção de várias cláusulas, salvaguardas e períodos de transição para apaziguar os seus eleitores céticos.

O quebra-cabeça do orçamento

Das centenas de compromissos que a Irlanda terá de chegar durante a sua presidência, nenhum será tão abrangente – ou tão controverso – como o próximo orçamento plurianual da UE.

A presidência anterior, a de Chipre, provocou a ira de países frugais depois de ter proposto um corte moderado de 2% no plano original de 2 biliões de euros apresentado pela Comissão. Os Países Baixos e a Suécia rapidamente renomearam a “caixa nego” cipriota como “caixa proibida”.

A Irlanda terá de desenvolver novos valores para cada rubrica, na esperança de encontrar um meio-termo sustentável entre aqueles que querem manter as dotações tradicionais, nomeadamente a agricultura e a coesão, e aqueles que querem reforçar as chamadas prioridades modernas, como a acção climática, a inovação, a tecnologia e a defesa.

Ponto crucial: a “caixa de negociação” irlandesa terá de lidar com a questão dos novos recursos próprios, impostos estes a nível da UE que podem gerar receitas adicionais. Se os Estados-membros inicialmente se opuseram ao aumento do poder fiscal do bloco, a maré mudou e os capitais perceberam que, de uma forma ou de outra, os impostos seriam essenciais para cobrir o défice.

A ‘nego-box’ irlandesa, que deverá ser apresentada em Outubro, marcará a entrada na fase final do processo. Os líderes assumirão então a liderança na tomada das decisões finais.

António Costa, o presidente do Conselho Europeu, quer concluir o acordo final até Dezembro, o mais tardar, para evitar que as negociações orçamentais se repercutam em 2027, o ano em que eleições cruciais em França, Itália, Espanha e Polónia poderão inviabilizar tudo.

Ameaças tarifárias e guerras tarifárias

Tornou-se quase um ritual: cada nova presidência deve enfrentar uma ameaça tarifária do Presidente dos EUA, Donald Trump.

Em Julho passado, a Dinamarca teve de lidar com a ameaça de tarifas de 30%, que em última análise nunca viram a luz do dia. Em Janeiro, Chipre enfrentou uma ameaça tarifária de 15%, que não foi implementada. E este Verão, a Irlanda enfrenta uma ameaça de 100% de direitos aduaneiros tem como alvo os países europeus que tributam os serviços digitais.

Se Donald Trump concretizasse a sua ameaça maximalista, o acordo UE-EUA desmoronaria e estalaria uma guerra tarifária. Se o comércio for da competência exclusiva da Comissão, a presidência irlandesa terá a responsabilidade de manter os Estados-Membros firmemente alinhados, uma tarefa delicada quando os laços económicos estão por um fio.

Ao mesmo tempo, surge uma guerra comercial entre Bruxelas e Pequim.

Depois de um défice surpreendente de 360 ​​mil milhões de euros em 2025, as autoridades europeias concluíram que o status quo já não era sustentável. A comissão deu à China até outubro para obtê-lo “resultados tangíveis” para reequilibrar a relação e retardar o fluxo de produtos subsidiados de baixo custo.

Dada a conhecida relutância de Pequim em fazer concessões, Bruxelas está a preparar novas ferramentas para dar os passos que o diálogo não conseguiu alcançar. Mas, apesar destes números espectaculares, os Estados-Membros continuam profundamente divididos sobre a dificuldade de adopção.

Um mercado para todos

A UE está empenhada numa corrida contra o tempo para relançar lentamente a sua economia e reforçar a sua competitividade, ou corre o risco de perder terreno inexoravelmente para os Estados Unidos e a China.

Durante a presidência cipriota, as três instituições – a Comissão, o Conselho e o Parlamento – chegaram a acordo sobre um calendário detalhado para a conclusão de todos os textos económicos pendentes, a que chamaram “Uma Europa, um Mercado”.

A Irlanda terá de desempenhar o seu papel no cumprimento destas metas ambiciosas, com várias propostas na agenda para “final de 2026”. Estes incluem a União de Poupança e Investimentos, a regulamentação da segurança cibernética, o famoso “28º regime” e euro digital.

A Lei do Acelerador Industrial, uma proposta controversa que procura impor condições mais rigorosas às empresas estrangeiras que procuram aceder aos contratos e ao investimento público da UE, também está prevista para o final do ano, embora os capitais ainda estejam a lutar para chegar a acordo sobre o que “Made in Europe” significa em termos concretos.

A China, que teme ser isolada do rico mercado europeu, ameaçou retaliar a Lei do Acelerador Industrial.

Missão bônus: Alumina

A Irlanda inicia a sua presidência com uma bagagem no mínimo pesada.

O país tem enfrentado manchetes pouco lisonjeiras desde o lançamento de um consórcio de meios de comunicação em março uma investigação sobre as ligações comerciais entre a Aughinish Alumina, a maior refinaria de alumina da Europa, e a economia russa.

De acordo com as revelações, a enorme fábrica no oeste da Irlanda vende alumina a fundições russas propriedade da sua empresa-mãe, a United Company Rusal, que depois vende o metal a um comerciante que fornece alumínio a fabricantes de defesa sancionados.

As armas produzidas por estes fabricantes foram alegadamente utilizadas para matar civis ucranianos e bombardear infra-estruturas civis. (A investigação dos meios de comunicação social rastreou a alumina irlandesa até ao comerciante russo, mas não a qualquer produto específico.)

A Aughinish Alumina afirma que as suas atividades são totalmente legais, uma vez que a alumina não foi alvo de sanções da UE. A empresa GRAVADO que as exportações de alumina para a Rússia representaram cerca de 45% das suas vendas em 2025 e que espera um nível semelhante no final de 2026.

Confrontado com a pressão crescente, o governo irlandês abriu uma investigação para esclarecer as alegações e prometeu partilhar as suas conclusões com a Comissão.

Portanto, dentro de alguns meses, Dublin poderá ter de escolher entre aceitar as sanções relativas à alumina e proteger um empregador local.