O modelo de financiamento hoje enviado às comunidades locais mantém a base acordada com a ERC

O governo enviou hoje às comunidades autónomas os detalhes do novo modelo de financiamento regional que mantém a base e o conteúdo acordado com a ERC e que foi apresentado em janeiro. Embora o Governo quisesse realizar um processo de debate sobre este primeiro sistema proposto, o facto de as comunidades PP não terem participado nas reuniões bilaterais fez com que o modelo fosse o que foi anunciado.

O Ministro das Finanças, Arcadi España, permanece aberto a que as comunidades locais continuem a contribuir para o sistema acordado pela sua antecessora María Jesús Montero. No dia 29 de julho está prevista a convocação de uma reunião do Conselho de Finanças e Política Fiscal (CPFF) para validação do modelo. Salvo surpresa de última hora, o modelo será validado com os votos do governo e da Catalunha.

Os cálculos foram feitos com base numa projecção do ano 2027. Nesse exercício, as comunidades – conforme notificado – receberão 20.975 milhões a mais do que com o modelo actual. De acordo com as estimativas feitas, o novo sistema de financiamento contribuirá com cerca de 224,5 mil milhões de euros para o conjunto das comunidades autónomas. No caso da Catalunha, o modelo proposto significaria aumentar os recursos que receberia em 4,686 milhões por ano com o modelo atual. Embora a Catalunha esteja a melhorar significativamente, é a Andaluzia que recebe mais recursos.

Os principais pontos do novo modelo de regime comum acordado deverão ser aprovados pelo Conselho de Finanças e Política Fiscal (CPFF) e pelo Congresso. Uma das características é que as comunidades autónomas poderão decidir em determinados conceitos se devem continuar com o modelo actual ou optar pelo novo. Segundo as fontes consultadas, apenas a Catalunha poderá escolher o novo sistema em todos os pontos, pelo que será um dos mais vantajosos.

Cada comunidade autónoma recebeu o projecto do modelo e os cálculos referentes ao seu território, mas não às restantes autonomias.

Fontes do Ministério das Finanças explicam que ainda está aberta a porta para analisar e debater o projeto hoje apresentado para introduzir as alterações em causa. As mesmas fontes acrescentam que o ministério acredita que “há espaço” para negociação tanto nas reuniões da comissão técnica permanente de avaliação, do Conselho de Finanças e Política Fiscal e do Congresso dos Deputados.

A ministra da Economia, Alicia Romero, garantiu hoje que aprovar um novo modelo “é uma oportunidade da qual não podemos desistir”. Romero, após o encontro com os agentes económicos e sociais em Lleida, pediu que os Junts e o PP facilitem a aprovação do modelo e o melhorem “através das negociações e das mudanças que possam incorporar durante o processo parlamentar”. “Estendemos a mão para que quem quiser possa ajudar a melhorá-lo e viabilizar a sua aprovação”, acrescentou.

As mudanças mais importantes que o novo modelo contém são:

Mais participação nos impostos. As comunidades receberão 55% do imposto de renda pessoal que ganham em sua comunidade, em comparação com os atuais 50%. No caso do imposto sobre o valor acrescentado, passará dos actuais 50% para 56,5%. 58% dos impostos especiais sobre o consumo de tabaco, álcool, cerveja e hidrocarbonetos são mantidos. Estão incluídos no cabaz 100% das heranças, transmissões de bens e atos jurídicos documentados, impostos sobre determinados meios de transporte, impostos sobre jogos de azar e impostos sobre eletricidade. O imposto sobre a riqueza, o imposto sobre depósitos bancários e o imposto sobre resíduos também são incorporados à cesta. A maior transferência fiscal ascende a NOK 15.756 milhões.

IVA das PME. As comunidades que o pretendam podem optar por receber os referidos 56,5% do IVA gerado pela atividade das PME com base no seu domicílio fiscal. A adesão é voluntária e terá duração de cinco anos. Atualmente a distribuição é de apenas 50% do IVA e depende do consumo que ocorre em cada território. Com este novo sistema, a Catalunha passará de reter 19% do IVA das PME para atingir cerca de 25%. Serão distribuídos 2.084 milhões. Fontes do ministério explicam que com este mecanismo “são reconhecidos os esforços das comunidades autónomas na promoção e apoio às pequenas e médias empresas”.

A população ajustada baseia-se no modelo proposto em 2021. A equipe da ministra María Jesús Montero propôs em 2021 um sistema de cálculo que foi rejeitado pelas comunidades locais, mas será o que acabará sendo utilizado com algumas modificações. O sistema reduz as diferenças de financiamento por habitante ajustado em quase 50% em comparação com o modelo atual. O cadastro representa 30% do peso da população ajustada. Outros 38% constituem a população protegida correspondente, e são tidos em conta cálculos como despesas de saúde por faixa etária. Também a distribuição da população educacional. Seu peso é de 17%. A área superficial, a dispersão e o isolamento também são importantes.

Nivelamento horizontal. O modelo alarga a solidariedade interterritorial, para que todas as comunidades atinjam 75% dos recursos médios ajustados per capita determinados pela sua capacidade fiscal.

Nivelamento vertical. O objetivo original é reduzir em dois terços a distância a cada uma das comunidades autónomas em relação àquela com mais recursos, que é o município de Madrid. Para alcançar a referida equalização, o estado utilizará 5% da receita do Imposto de Renda Pessoa Física e uma transferência adicional. Serão quase 19 bilhões a mais.

Os quatro fundos (Suficiência, Competitividade, Cooperação e Convergência) são eliminados e é criado outro fundo climático. Os fundos que atuaram após a distribuição do sistema distorceram o modelo e reduziram a sua transparência. Será lançado um fundo para enfrentar o desafio climático, dois terços do qual irão para as comunidades mediterrânicas. O fundo está atribuído a 1.004 milhões de euros, dos quais dois terços vão para as referidas comunidades. Outras comunidades receberão o restante com base no critério populacional ajustado.

Entregas por conta em tempo real. As comunidades que assim o desejarem poderão utilizar o sistema de entrega imediata da arrecadação ou continuar com o modelo atual de adiantamentos com liquidação dois anos depois. Para a primeira opção, será lançado um fundo partilhado onde as receitas provenientes dos impostos pessoais chegarão às administrações central e regional ao mesmo tempo. Cada comunidade comunicará a sua intenção de participar neste sistema na comissão conjunta com o estado por um período de cinco anos.

Recursos adicionais. O estado contribuirá com mais 20,975 milhões para o sistema graças ao aumento da arrecadação. Deste montante, 4,7 mil milhões corresponderão à Catalunha, aproximadamente 23%. A Andaluzia será a comunidade mais beneficiada, com mais 1.846 milhões, seguida de Valência com 3.669 e Madrid com 2.555.

*Medidas antidumping. O modelo promoveria medidas fiscais anti-dumping para evitar que comunidades como Madrid competissem com outras através da redução de impostos. Foi o que aconteceu com o imposto sobre a riqueza quando, após uma reforma governamental, as autonomias do PP foram forçadas a reintroduzi-lo. Está sendo investigado como limitar poderes na regulação tributária

Garante o status quo. Nenhuma comunidade, no início da implementação do sistema, receberá menos recursos do que receberia no modelo anterior. Este mecanismo será financiado com uma contribuição da administração central, que contribuirá com aprox. 400 milhões para este objetivo. Beneficiará particularmente a Cantábria e a Extremadura. O Ministério das Finanças sustenta que “o status quo é o último elemento do modelo de financiamento e que funciona como encerramento”.