Qual país europeu muda mais os seus líderes?

Depois A renúncia de Keir StarmerO Reino Unido prepara-se para ter o seu sétimo primeiro-ministro em dez anos.

Estamos longe da imagem de um país há muito apresentado como capaz de produzir governos estáveis ​​e duradouros, mais do que outras nações europeias, graças ao seu sistema de votação de passagem única, ao princípio da soberania parlamentar e à sua tradição de governação em evolução.

Desde 2016, a turbulência política e a polarização que se seguiu ao referendo sobre BrexO escândalos repetidos sob o governo anterior Os conservadores de direita e o mau estado da economia significaram que nenhum primeiro-ministro britânico conseguiu completar um mandato de uma eleição geral para outra, ciclos que normalmente deveriam durar cinco anos.

David Cameron, que fez campanha para que o Reino Unido permanecesse na UE, deixou o cargo no seu segundo mandato em julho de 2016, depois de perder a votação do Brexit. Theresa May abandonou a acusação três anos depois, depois de repetidamente não conseguir aprovar o seu acordo para o Brexit no Parlamento. E Boris Johnson deixou o cargo em setembro de 2022, após numerosos escândalos, incluindo revelações sobre o seu envolvimento em noites proibidas durante o isolamento relacionadas à pandemia de Covid-19.

A sua sucessora, Liz Truss, esteve no cargo por apenas 49 dias, tornando-se a primeira-ministra mais antiga da história britânica, depois de o mini-orçamento do seu governo ter colocado os mercados financeiros numa grave turbulência.

Rishi Sunak foi então derrotado pelo Partido Trabalhista de centro-esquerda liderado por Keir Starmer nas eleições gerais de 2024, depois de menos de dois anos no poder, encerrando quatorze anos de governo conservador.

O próprio Keir Starmer anunciou agora a sua demissão, sob pressão dos seus próprios deputados, após a queda do Partido Trabalhista nas sondagens e os resultados desastrosos das eleições locais, também no meio de controvérsia em torno a nomeação pelo Primeiro Ministro do Embaixador do Reino Unido nos Estados Unidos.

Com Andy Burnham, antigo presidente da Câmara da Grande Manchester, cotado para assumir a liderança do Partido Trabalhista e, assim, tornar-se o sétimo primeiro-ministro britânico desde 2016, o país está no centro das alegações online de que é “ingovernável” e teria a maior taxa de rotatividade de gestores da Europa.

Outros asseguram que a situação é pior noutros lugares, comparando apenas o cargo de primeiro-ministro (em vez do cargo de presidente ou de outros chefes de estado ou de governo) nos estados europeus durante o mesmo período.

Mas quais são realmente essas afirmações? Como se sai o Reino Unido em termos de número de líderes entre 2016 e 2026?

Para garantir uma comparação tão justa quanto possível, comparámos os primeiros-ministros do Reino Unido e os membros individuais do Conselho Europeu que exerceram o poder executivo em cada país da UE nos últimos dez anos. O título deste cargo varia entre os estados: alguns são presidentes, outros primeiros-ministros ou chanceleres, por exemplo.

Os primeiros-ministros britânicos eram eles próprios membros do Conselho Europeu antes de a Grã-Bretanha deixar a UE em 2020.

Não limitamos a comparação apenas ao cargo de primeiro-ministro em cada país, como fizeram alguns cargos, porque esse cargo varia muito de estado para estado. A nossa contagem inclui qualquer líder que tenha ocupado o poder em qualquer momento entre 2016 e 2026, e qualquer pessoa que tenha deixado o cargo e posteriormente regressado é contabilizada apenas uma vez.

Tendo tudo isto em conta, a Bulgária encabeça a lista com dez primeiros-ministros diferentes entre 2016 e 2026 devido a anos de instabilidade política e coligações frágeis.

A Grã-Bretanha e a Áustria estão em segundo lugar, com sete líderes cada. Este total inclui o próximo primeiro-ministro britânico e exclui os chanceleres interinos de curto prazo da Áustria, que transitaram entre dois governos, mas nunca foram oficialmente empossados ​​como chanceleres permanentes.

A Itália é há muito considerada o exemplo típico de um país atormentado por um desfile constante de líderes, tendo visto dezenas de governos desde a Segunda Guerra Mundial, a uma taxa média de um por ano, muitas vezes com um novo primeiro-ministro. Estão agora empatados no terceiro lugar com a Letónia e a Eslováquia, com cinco líderes cada.

No fundo da tabela estão alguns países da UE que tiveram apenas dois líderes entre 2016 e 2026, como a França com dois presidentes franceses, a Espanha ou Portugal com dois primeiros-ministros.

As diferenças europeias dificultam as comparações

Cada país, claro, tem um sistema de governo diferente e os líderes do continente são nomeados de forma variada, o que significa que alguns cargos são mais estáveis ​​do que outros.

Alguns, como o Reino Unido, têm um sistema parlamentar, com um chefe de governo (o primeiro-ministro) e um chefe de estado separado (um monarca ou presidente honorário). Os eleitores elegem os deputados, que depois elegem o primeiro-ministro, geralmente o líder do partido maioritário ou da coligação no poder. O Primeiro-Ministro e o seu governo respondem perante o Parlamento, que pode destituí-los através de uma moção de censura.

Outros, como Chipre, têm um sistema presidencialista, onde o presidente é tanto chefe de governo como chefe de estado. Ele é eleito diretamente pelo povo e geralmente não pode ser destituído simplesmente porque perdeu o apoio do Parlamento.

Outros têm sistemas semi-presidencialistas, nos quais um presidente eleito directamente, que actua como chefe de Estado, partilha os poderes executivos com o primeiro-ministro. Este é especialmente o caso em França e na Roménia. O Primeiro-Ministro e o seu governo respondem perante o Presidente e o Parlamento, podendo este último forçar o chefe do governo a demitir-se através de uma moção de censura.

O presidente, por outro lado, geralmente cumpre um mandato fixo e não pode simplesmente ser destituído do cargo pelo Parlamento, embora alguns países prevejam nas suas constituições procedimentos de impeachment em circunstâncias excepcionais.

Tudo isto mostra que, fiel à diversidade europeia, é difícil fazer comparações diretas entre os líderes de diferentes países, porque eles não exercem o seu papel da mesma forma.

Por exemplo, o presidente francês é eleito diretamente numa eleição presidencial, enquanto o primeiro-ministro britânico é o líder do partido com maioria na Câmara dos Comuns, geralmente após uma eleição parlamentar.

Isto significa que se o partido quiser mudar de rumo, como foi o caso de Keir Starmer, o país não precisa de realizar outras eleições gerais. É o partido no poder que nomeia um novo líder, que então assume o papel de primeiro-ministro.

Noutros países europeus, os governos dependem de coligações frágeis, tanto que a retirada de um parceiro pode derrubar todo o executivo e exigir a formação de uma nova equipa a partir do zero, incluindo o primeiro-ministro.

Comparações diretas entre primeiros-ministros permanecem pouco claras

Isto também ilustra por que razão as mensagens que comparam apenas o número de primeiros-ministros (em vez de chefes de estado ou de governo) na Europa e em todo o mundo são enganosas, uma vez que as suas funções diferem de país para país.

Às vezes, ocupam o cargo mais alto do país e, às vezes, são nomeados pelo presidente e muitas vezes servem como frente administrativa para o chefe de estado.

Isto explica por que certos países que não funcionam de acordo com um sistema parlamentar, como a França, também experimentaram a sua própria valsa de primeiros-ministros nos últimos anos. Na verdade, se comparássemos apenas as mudanças de chefes de governo na Europa desde 2016, o Reino Unido nem sequer estaria entre os três primeiros.

A França sofreu nove, principalmente devido à crise política em 2024-2025, na sequência de eleições legislativas que resultaram numa Assembleia Nacional sem maioria clara, dividida em três blocos. O impasse, combinado com tensões orçamentais, levou a uma rápida sucessão de poder, de Gabriel Attal a Michel Barnier, depois a François Bayrou e, finalmente, ao actual primeiro-ministro Sébastien Lecornu.

Os dez primeiros-ministros da Bulgária durante o mesmo período são o resultado de uma extrema fragmentação política e da incapacidade dos partidos formarem coligações maioritárias estáveis. Em Abril, os eleitores foram às urnas pela oitava vez em cinco anos e pareceram pôr fim a esta instabilidade: O partido populista de esquerda Bulgária Progressista venceu uma vitória esmagadora e Rumen Radev foi nomeado primeiro-ministro.

Por seu lado, a Roménia viu onze primeiros-ministros sucederem-se desde 2016 (contando cada pessoa apenas uma vez se regressassem ao poder). Os governos têm sido instáveis ​​durante anos, com o último chefe de governo a completar um mandato que remonta a 2008.

Mais recentemente, o o governo do primeiro-ministro Ilie Bolojan caiu em maio, depois de perder uma moção de censura em meio à crise política e às controversas reformas previdenciárias, embora por enquanto permaneça no cargo como interino.